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国务院办公厅对于促进政府投资基金
高质料发展的指导主见
国办发〔2025〕1号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：
政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会老本共同出资诞生，选定股权投资等商场化形状，交流种种社会老本撑持关联产业和领域发展及翻新创业的投资基金，在服务国度战术、鼓吹产业升级、促进翻新创业等方面解析了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金料理体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院欢喜，现提议如下主见。
一、总体要求
相持以习近平新时期中国特色社会主义念念想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，无缺准确全面贯彻新发展理念，相持和加强党的全面带领，充理解析商场在资源配置中的决定性作用，更好解析政府作用，鼓吹灵验商场和有为政府更好相连。凸起政府交流和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则范例运作政府投资基金，发展耐烦老本，贵重表推行效。完善分级分类料理机制，合理统筹基金布局，陷落同质化竞争和对社会老本产生挤出效应。健全权责一致、激发敛迹相容的使命机制，充分调动基金料理东说念主积极性。遵照行业发展限定，加强政策轨制协同，严肃财经顺序，切实防御风险，促进变陋习模抑制、布局合理、运作范例、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展样式。
二、找准定位，更好服务国度发展大局
（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦紧要战术、重心领域和商场不行充理解析作用的薄弱技艺，眩惑带动更多社会老本，撑持当代化产业体系确立，加速栽种发展新质坐褥力。按照投资所在，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。
（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面解析引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，撑持校阅提高传统产业、栽种壮大新兴产业、布局确立异日产业，重心投财富业链关键技艺和延链补链强链名堂，鼓吹提高产业链供应链韧性和安全水平，打造具有外洋竞争力的产业集群。
（三）饱读吹发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质坐褥力，撑持科技翻新，着力投早、投小、投永恒、投硬科技，鼓吹加速竣事高水平科技自立自立，提高自主翻新能力和关键中枢技能攻关能力，惩处重心关键领域“卡脖子”鬈曲。
（四）发展壮大永恒老本、耐烦老本。合理确定政府投资基金存续期，解析基金手脚永恒老本、耐烦老本的跨周期和逆周期调动作用，积极交流天下社会保障基金、保障资金等永恒老本出资。在需要永恒布局的领域，可选定连续投资形状，确保投资延续性。
三、完善分级分类料理机制
（五）明确对基金诞生的分级料理要求。政府出资诞生基金要充分评估论证并按规则履行审批轨范。中央财政出资诞生国度级基金应报国务院批准。诞生省级（含筹划单列市、新疆坐褥确立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格抑制新设基金，财力较好、具备资源天资的县区如确需发起诞生基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、工作单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，也曾诞生的要按照政府投资基金料理要求长入范例料理。
（六）完善不同类型基金相反化料理机制。对创业投资类基金，可适合提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、延伸基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应左证产业类型、阶段、散布特色合理竖立料理要求，凸起撑端庄心。
（七）范例种种政府出资预算料理。政府出资主要包括通过预算平直出资、安排资金并交付国有企业出资等形状。政府选定注资国有企业形状诞生基金，明确关联资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资关联要求料理。政府出资诞生基金，应由财政部门相连基金诞生情况和财政承受能力，合理确定出资规模、比例和时辰安排。政府对基金的出资应按规则纳入财政预算料理，加强年度预算安排与基金出资的衔尾。财政部门要相连基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，陷落资金闲置。
四、加强统筹，整合优化布局
（八）国度级基金与地方基金变成协力。国度级基金要存身全局，围绕确立当代化产业体系、栽种发展新质坐褥力等重心领域解析示范引颈作用，撑持关键中枢技能攻关、补王人产业发展短板。饱读吹国度级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键技艺，相连地方资源天资，通过联合诞生子基金或对地方基金出资等形状，变成资金协力。加强财政资源统筹，鼓吹变成国度科技紧要名堂撑持前端研发、政府投资基金撑持后果转念和产业化的联动机制。
（九）省级政府加强土产货区基金统筹料理。省级政府要相连国度发展权术及国度专项权术、区域权术，统筹料理土产货区政府投资基金，玄虚沟通土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府诞生基金的指导。省级政府要因地制宜撑持上风特色产业发展，饱读吹翻新创业，制定政府投资基金重心投资领域清单，明确对下级政府诞生基金的审批或备案要求，陷落肖似投资和无序竞争。
（十）加强基金布局权术和投向指导。国度发展更正委要会同业业阁下部门充理解析布局权术和投向指导作用，相连关联产业在天下各地区产能诈欺情况，交流地方围绕当地产业发展本色诊治政府投资基金布局，陷落产能满盈和低水平肖似确立。
（十一）鼓吹基金整合优化。归并政府原则上不在归并瞥业或领域肖似诞生政府投资基金，但基金可按商场化原则对归并名堂集结发力、连续撑持。诞生同类基金较多、投资领域彰着交叉重合的，在保障推敲主体正当权益、珍视商场顺序的前提下，饱读吹鼓吹基金整合重组，增强规模效应，更好服务政策方针。对因败落产业基础、资源天资等导致政策效应不彰着或募资、投资进展冉冉的基金，鼓吹其通过优化投向等形状积极提高遵循。
五、提高专科化商场化运作水平
（十二）范例基金运作料理。健全政府投资基金治理结构，建立科学范例的运作料理和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资程度、托付不雅察员等形状，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化尽责探望使命。优化投资名堂选拔机制，陷落偏离政策方针、与民争利。政府投资基金应选拔在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章履行托管职责，如期向出资东说念主提交托管阐明。政府投资基金应如期向出资东说念主和行业阁下部门报送运作料理情况、财务阐明、紧要事项等信息。
（十三）优化基金投资形状。新设政府投资基金可选定子母基金或直投名堂形状进行投资，饱读吹创业投资类基金选定子母基金形状。子基金原则上以直投名堂形状进行投资，抑制基金层级，陷落多层嵌套影响政策方针竣事。
（十四）充理解析基金料理东说念主作用。理顺政府投资基金与料理东说念主的关系，竣事政府交流、商场化运作和专科化料理的有机长入。基金料理东说念主原则上选定商场化形状遴择确定，应具备与基金运作相妥当的专科能力、投资能力和料理能力，具有股权投资或关联基金料理训诲，具有合适要求的投而已理事迹。严控县级政府新设基金料理东说念主。新设政府投资基金的料理费要经过科学论证，一般应以实缴出资或本色投资金额为计费基础，合理确定计提圭臬。
（十五）健全基金绩效料理。政府投资基金应合理竖立绩效方针，构建科学化、相反化、可量化的绩效方针体系，重心心情政策方针玄虚竣事情况。财政部门会同关联部门对基金扩张全过程绩效料理。玄虚选定诊治料理费、逾额收益分派等设施加强绩效评价落幕应用，体现激发敛迹，切实解析绩效评价对基金运作料理的“指挥棒”作用。
（十六）建立健全容错机制。遵照基金投资运作限定，容忍宽泛投资风险，优化全链条、全人命周期窥察评价体系，不浮浅以单个名堂或单一年度盈亏手脚窥察依据。营造饱读吹翻新、宽厚失败的邃密氛围，饱读吹建立以尽责合规使命豁免为中枢的容错机制，完善免责认定圭臬和经过。
（十七）优化基金发展环境。落实确立天下长入大商场部署要求，不以招商引资为目的诞生政府投资基金，饱读吹取消政府投资基金及料理东说念主注册地落幕，照章依规强化信用敛迹。优化政府出资比例诊治机制，饱读吹裁减或取消返投比例。凸起正向激发政策导向，提振商场投资信心。
六、优化退出机制，促进投资良性轮回
（十八）范例基金退出料理。臆想制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金料理东说念主应建立基金退出料理轨制，制定退出有筹划。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在轨则或结伴条约中明确退出条目。政府出资退出时，应按照轨则或结伴条约商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，选定商场化形状确定转让价钱。
（十九）拓宽基金退出渠说念。鼓吹区域性股权商场法则对接、圭臬长入。饱读吹发展私募股权二级商场基金（S基金）、并购基金等。完善多档次老本商场体系，提高新三板和区域性股权商场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠说念。
（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、亏本摊派等方面刚正珍视各方出资东说念主利益，保护社会老本正当权益。探索简假名堂退出经过，优化政府投资基金份额转让业务经过和订价机制，鼓吹完善政府投资基金评估体系，构建愈加流畅的退出机制。
七、强化内控确立，防御化解风险
（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控料理，照章保障出资东说念主权益。基金料理东说念主应建立健全关联往复料理轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不高洁往复或利益运输，不得从事法律法则或行业规章不容的业务。加强政府投资基金风险防御，严禁地方政府通过坐法违纪举债融资进行出资，不得新增地方政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。
（二十二）严肃财经顺序。加强政府投资基金从业东说念主员法律法则及工作说念德教训、培训和料理。范例财务绩效料理，实在、准确响应基金财务气象，注意财务作秀。中国证监会、财政部要会同关联部门臆想出台加强政府投资基金高档料理东说念主员料理关联办法。基金从业东说念主员是非包袱、耗费权益、荆棘其手大要诈欺职务便利提真金不怕火或吸收他东说念主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成违警的，照章根究责罚。
八、加强组织保障
（二十三）相持和加强党的带领。真切贯彻落实党中央决策部署，把党的带领集结范例政府投资基金料理全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓吹国度战术落到实处。
（二十四）加强部门协同。财政部门履行政府出资东说念主职责，追究政府投资基金的预算料理、绩效料理、国有财富料理和信息统计作事。发展更正部门追究政府投资基金信用确立和信用信息登记，会同业业阁下部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督料理机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和关联监监作事。关联部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有财富料理、绩效窥察、信息统计、信用确立、登记备案等配套确定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和沟通互助，变成作事协力，鼓吹惩处政府投资基金发展中的问题。
（二十五）范例监管活动。政府部门要充分尊重政府投资基金发展限定和名堂投资特色，照章合规履行监管职责，不以行政技颖悟预基金日常料理事务和具体名堂投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化诊治作事应相持商场化、法治化原则，主办好节律和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金宽泛投资运作，陆续作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会老本正当权益。
各地区、各关联部门要提高意识，加强组织带领，层层压实使命，作念好统筹互助，提高料理服务水平，更好解析政府投资撑持经济社会高质料发展的作用。
国务院办公厅
2025年1月2日
（此件公设备布）
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